Эта статья является завершающей в цикле публикаций про теорию безусловного базового дохода — социальной концепции, предполагающая регулярную выплату определённой суммы денег каждому члену определённого сообщества со стороны государства, вне зависимости от уровня дохода и без необходимости выполнения работы. В предыдущих двух статьях были рассмотрены доводы как сторонников, этой концепции, так и её противников. В этой исследовательской заметке вы найдёте исторические примеры, как те или иные государства пытались провести эксперименты по обеспечению группы жителей безусловным базовым доходом.

Швейцария

4 октября 2013 года инициатива «За безусловный базовый доход» собрала 126 тысяч подписей и была представлена в Федеральную канцелярию. Согласно законодательству Швейцарии петиция была вынесена на референдум с предложение выплаты каждому жителю по 2500 франков ежемесячно. Чтобы отпраздновать это событие, активисты-организаторы привезли на площадь перед Федеральным дворцом в Берне грузовик, наполненный монетами восемь миллионов монет по 5 сантимов. Количество монет было очень символичным, поскольку соответствовало количеству населения Швейцарии. Под громкие возгласы толпы грузовик высыпал все монеты на площадь.

Монеты, участвовавшие в этой акции, были помещены после в банковское хранилище. Организаторы решили продать монеты, сумма которых составила 400 тысяч франков, вместе с хранилищем. Их общий вес составил около 15 тонн. Это полностью мобильное хранилище, которое может быть доставлено покупателю в любую точку на карте.

Но прекрасный перформанс завершился оглушающим поражением. 5 июня 2016 года народная законодательная инициатива получила лишь 23,1% одобрительных голосов, тогда как «против» высказались 76,9% проголосовавших. Причём инициатива не получила одобрения ни в одном из 26 швейцарских кантонов. что охарактеризовало единодушное отношение швейцарцев к предлагаемому «бесплатному сыру».

Швейцарский эксперимент возымел огромное воздействие на европейских политиков, которые до этого были близки к введению безусловного базового дохода в различных странах ЕС, основываясь на 64% поддержке этой идеи среди жителей.

Канада

Когда вспоминают о практических экспериментах, то в первую очередь всплывает название Канады. В середине 1970-х годов из федерального бюджета страны выделялись деньги, которые пошли на организацию проекта Mincome (образовано от словосочетания «минимальный доход»). Этот проект был разработан группой экономистов, которые хотели что-то сделать для решения проблемы сельской бедности, но был поддержан премьер-министром Пьером Трюдо и премьер-министром Манитобы Эдвардом Шрейером. Для этого был выбран небольшой городок Дофин (провинция Манитоба), поскольку он характеризовался отличной сплочённостью местной общины. За пять лет, в течение которых действовала программа, для семьи из четырёх человек в Дофине был гарантирован годовой доход в размере 16 000 канадских долларов (11 700 долларов США). Оговорка всё же существовала, поскольку при повышении своих заработков чек Mincome пропорционально уменьшался, но настолько, что всё равно можно было говорить о поощрении занятости.

Большинство получавших деньги за время проведения с 1974 по 1979 годы не снизили уровень своей занятости. Но молодые мужчины действительно стали процентов на 40-50 меньше работать, предпочитая тратить своё время на образование. Исследователи отметили увеличение числа волонтёров. По свидетельству фермеров им стало труднее нанимать сезонных работников, поскольку парни из Дофина отказывались работать. Хотя в современные экономисты склонны трактовать результаты этого эксперимента. как победа над бедностью.

К концу 1970-х серия скачков цен на нефть привела к безудержной инфляции и росту безработицы. Это означало, что к 1979 году гораздо больше семей в Дофине обращалось за помощью, чем предусматривалось в бюджете эксперимента, в то время как выплаты по схеме росли вместе с темпами инфляции. Поэтому федеральное, и провинциальное правительства решили, что его поддержка больше нецелесообразна, и эксперимент был отменен.

К идее безусловного базового дохода, как средства борьбы с бедностью, в 2016 году вернулись власти другой канадской провинции — Онтарио. Эксперимент с безусловным доходом в Онтарио считался одним из крупнейших в мире. Более четырёх тысяч жителей с низкими доходами в возрасте от 18 до 64 лет могли претендовать на БОД в размере $13 000 ежегодно, супружеские пары — на $18 400. Правда, при устройстве на работу получатели пособий должны отдавать 50% с любых доходов выше установленных лимитов. Получатели основного дохода сравнивались с контрольной группой, которая не получала платежи. Предлагалось изучить влияние выплат на показатели качества жизни, на работу, образование и предпринимательство.

Эксперимент предполагал бюджет в $38 миллионов и трёхгодичный период действия. Однако в 2018 году на выборах победила Прогрессивно-консервативная партия, которая отказалась от продолжения эксперимента, который продлился всего год. Чиновники заявили о невероятной дороговизне проекта. «Они тратили деньги, которых у провинции нет», — заявила новый министр социальный политики Лиза Маклеод. А лучшая социальная программа, по её мнению, это работа для всех, кто в состоянии работать. Участники же эксперимента и сторонники теории безусловного базового дохода утверждали об улучшении физического и психологического здоровья, об ощущении социальной безопасности, но среди их позитивных доводов не было экономических показателей.

США

В 1970—1980 годах в США было проведено четыре эксперимента, длившихся от трех до пяти лет. В экспериментах участвовали малообеспеченные жители разного этнического происхождения. 

New Jersey Income Maintenance Experiment проводился в 1968-1972гг. в штатах Нью-Джерси (Трентон, Джерси-Сити, Патерсон) и Пенсильвания (Скрэнтон), охватив 1357 человек из малообеспеченных семей.

Rural Income Maintenance Experiment – Айова, Северная Каролина — проходил в 1969-1973гг., охватив 809 человек малообеспеченных семей из сельских регионов.

Gary Income Maintenance Project (1971-1974) проходил в штате Индиана (Гери) и был направлен на семьи чернокожих, преимущественно неполные, охватив 1780 человек.

SIME & DIME – Вашингтон (Сиэтл), Колорадо (Денвер) 1971-1982 гг. был направлен на различные по расовому составу слои населения — малообеспеченные городские семьи
47% — белые, 34% — чернокожие, 19% — мексиканцы.

Результаты: мотивация к труду сократилась: занятость женатых мужчин сократилась на 5%, замужних женщин — на 11%, а матерей-одиночек — на 7%. Было отмечено, что люди переставали работать в основном ради учёбы; также увеличилось количество разводов (предположительно, из-за того, что многих удерживала вместе нужда и семейные соцпрограммы). Ссемьи, которым предлагали большую сумму гарантированного гранта, в общем работали меньше, чем те, гарантированная помощь которым была минимальной.

В штате Аляска с 1982 года часть доходов Постоянного Фонда Аляски, сформированного благодаря нефтяным доходам, распределяются между всеми жителями штата в форме дивидендов. Дивиденды составляют приблизительно 10 % от средних доходов за предыдущие пять лет и распределены равномерно по годам. Номинальная величина дивидендов была низкой — $331 на одного человека в 1984 году. С 1996 года она в целом превышала $1000 и достигла пика в 2015 году в размере $2072. Для того, чтобы получать выплаты, нужно прожить на Аляске по крайней мере 12 месяцев.

Кения

Самый масштабный эксперимент проводится в Кении благодаря  некоммерческаой организации GiveDirectly. GiveDirectly основана на принципе круга благотворителей Полом Нихаусом, Майклом Фэй, Рохитом Ванчу и Джереми Шапиро, студентами Массачусетского технологического института и Гарварда.  Вот, как работает этот эксперимент стоимостью 30 миллионов долларов США.

В рамках рандомизированного контролируемого исследования каждая из 295 сельских деревень в Западном регионе и регионе Рифт-Валли в Кении была разделена на 4 группы:

1. Долгосрочный базовый доход: 44 деревни (4966 человек), получатели которых получают примерно 0,75 доллара США на взрослого в день при ежемесячной выплате в течение 12 лет. Все платежи для всех групп производятся в кенийских шиллингах.
2. Краткосрочный базовый доход: 80 деревень (7 333 человека), получатели получают одинаковую ежемесячную сумму, но только на 2 года.
3. Паушальная сумма: 71 деревня (8 548 человек), получатели которой получают ту же сумму, что и группа краткосрочного базового дохода, но все сразу в виде «единовременной выплаты».
4. Контрольная группа: 100 деревень, не получающих денежные переводы.

GiveDirectly стабильно признаётся лучшей благотворительной организацией последние 7 лет, но экономисты отмечают сложности в интерпретации данных. Краткосрочная оценка показала, что жизнь получателей значительно улучшилась: резко сократился голод, увеличились инвестиции и доходы от сельского хозяйства и малого бизнеса (что свидетельствует о том, что перевод средств подпитывал экономический рост), увеличилось владение ценными активами, такими как железные крыши и домашний скот, и получатели были более довольны по ряду показателей.

Но при сравнении уровня жизни в деревнях, в которых люди получали пособия, с деревнями, где никто их не получал, положение первых было ненамного лучше. Это заставило некоторых экономистов утверждать ,что наличие подобной программы не так сильно помогло получателям, но нанесло серьезный вред их соседям из-за инфляции и демотивации к личностному развитию. Не было никакого влияния на экономические результаты в иных домохозяйствах по сравнению с деревнями под опекой GiveDirectly, что позволяет предположить, что ББД не оказал большого влияния на общую экономическую среду в деревнях GiveDirectly. Исследования показали улучшение психологического состояния в деревнях GiveDirectly, но эти показатели не могли похвастаться кратностью и оказались незначительными.

Что интересно, так это тщательность, с которой GiveDirectly защищает эксперимент. Журналисты могут попасть в деревни участников только в сопровождении сотрудников организации, которая также выбирает партнеров для интервью. В частности, для репортёров всегда предоставляются несколько историй успеха. Эксперимент в действии, и о его результатах говорить ещё рано.

Финляндия

В 2017-2018 годах 2000 случайно отобранных безработных граждан получили возможность ежемесячно получать от государства вместо пособия по безработице минимальный базовый доход в размере 560 евро. Государство решило исследовать, смогут ли люди наладить свою жизнь благодаря этим выплатам, потому что считалось, что человек сможет не переживать о базовых потребностях и соглашаться на первую попавшуюся работу, а будет терпеливо искать трудовое место, где он сможет реализовать себя лучше всего.

Но оказалось, что участники эксперимента не так активно искали работу, как другие безработные. €560 для Финляндии на самом деле — очень небольшая сумма. Это в разы меньше прожиточного минимума. Пособие не позволяло участникам проекта выбраться из состояния бедности, и они были вынуждены подавать заявления на обычные пособия и другую социальную помощь. 

Как и в других подобных экспериментах, его участники отмечали, что стали чувствовать себя лучше физически и более уверенными.

Германия

С 2014 года 26 жителей Германии приняли участие в социальном эксперименте, в рамках которого им начали выплачивать по тысяче евро в месяц, чтобы выяснить, возможно ли ввести в стране всеобщий безусловный доход. Эксперимент под названием «Mein Grundeinkommen» («Мой базовый доход») с 2014 года проводится берлинским предпринимателем Микаэлем Бохмейером и финансируется на деньги, собранные краудфандингом. Причём на непосредственное участие 26 человек пожертвовало значительно большее количество участников — 30000.

«Все участники проекта сходятся в одном — они начинают лучше спать по ночам. Но в их жизни меняется не так уж много: студенты продолжают учиться, рабочие — работать, а заключённые — сидеть в тюрьме. Изменения касаются по большей части их образа мышления. Люди чувствуют себя более свободными и более здоровыми», — говорит герр Бохмейер.

Украина

Организатором первого эксперимента по внедрению безусловного базового дохода стал Соловьев Александр (меценат, член Всемирной сети основного дохода BIEN). Основной доход выплачивался ежемесячно безналичным путем на банковские карты участников без каких-либо условий в течение 3 месяцев в двух областях Украины: Днепропетровской (г. Павлоград, с. Межиричи, с. Дубовики) и Черкасской (с. Подольское). Получателями стали 10 человек. Основной доход выплачивался в сумме эквивалентной 50 долларов США в месяц на человека. Источники выплат — частные пожертвования. Анонимное анкетирование участников пилота проводилось в начале и конце стартового проекта. Изучалось влияние основного дохода на благосостояние получателей, их психическое и физическое здоровье. Пилотный проект показал большую значимость выплат основного дохода для участников проекта. По результатам анкетирования установлено, что выплаты основного дохода получатели тратили на оплату лечения, на улучшение питания, погашение долгов, на покупку одежды и обуви, образование, интернет, поездку на море с детьми. Выплаты основного дохода оказали положительное влияние на физическое и психическое здоровье получателей, увеличение доверия к людям и общественным институтам. Ранее (в ноябре 2018) власти города Павлограда анонсировали масштабный пилотный проект по основному доходу в 2019 году (от 2000 участников, выплаты от 100 евро, в течение 2 лет). Однако муниципальные власти вскоре отказались от сотрудничества.

Сейчас в Украине можно найти краудфандинговую платформу, которая собирает деньги на проведение очередного эксперимента.

Индия

В ходе эксперимента правительства Индии, который проводился в 2011–2013 годах, выяснилось, что полученные базовые средства люди тратили на расширение рациона. В селах, где люди получали выплаты, число семей с доходами, которых достаточно для полноценного питания, увеличилось с 50% до 78%. Деньги тратили также на ремонт и обустройство жилья, в том числе на улучшение гигиенических условий — туалетов и мест приготовления пищи. В отчете отмечается, что в ходе эксперимента улучшилось положение инвалидов, у людей появилась возможность покупать детям школьные принадлежности и чаще обращаться к врачу, многие участники впервые в жизни воспользовались банковскими услугами.

Испания

В ноябре 2016 года в Барселоне была начата подготовка пилотного проекта B-MINCOME. Проект сочетал минимальный гарантированный доход с участием в активной социальной политике в неблагополучных городских районах Барселоны. Пилотный проект направлен на борьбу с бедностью и социальной изоляцией.

Общая продолжительность проекта составила 36 месяцев, включая 24 месяца проведения выплат (с ноября 2017 года по октябрь 2019 года) и оценки проекта. Проект рассчитан на 1000 уязвимых домохозяйств в десяти кварталах, входящих в состав Eix Besòs, один из самых уязвимых районов Барселоны. В течение двух лет и на основе модели рандомизированного контроля 1000 случайно выбранных домохозяйств получали максимальный денежный перевод до 1675 евро в месяц и разбиты на 10 экспериментальных групп. Из этих 1000 домохозяйств 550 домохозяйств принимали участие в четырех программах активного вовлечения, которые были установлены пилотным проектом для: обучения и трудоустройства; поощрения предпринимательства в социальной, солидарной и кооперативной экономике; получения грантов на ремонт квартир с целью сдачи в аренду комнат; с участием сообщества.

Все домохозяйства в рамках проекта были разделены на 4 формы участия:

1. Условная: участие в одной из четырех программ активного вовлечения является обязательным для получения выплат.
2. Безусловная: участие в одной из четырех программ активного вовлечения не является обязательным для получения выплат.
3. Ограниченная: любой дополнительный доход, который получает домохозяйство, уменьшает сумму выплат.
4. Неограниченная: любой дополнительный доход, который получает домохозяйство, не уменьшает сумму выплат.

В июле 2019 года опубликован отчет о предварительных результатах проекта B-MINCOME. Он показал положительные качественные результаты на участников проекта: улучшение качества жизни бенефициаров, увеличении их свободы и автономии, снижении их зависимости от других государственных субсидий.

Существовали и другие примеры проведения экспериментов с внедрением безусловного базового дохода, в частности в Италии, Нидерландах, Уганде и т.д. Но стоит отметить схожесть в результатах их проведения. Участники данных экспериментов все, как один, говорили только о положительных сторонах получения ежемесячного пособия без каких-либо условий. Они все отмечали, как стали себя лучше чувствовать физически, какими более уверенными они стали, как у них появилось чувство автономности от государства (парадоксальный вывод, не правда ли). Стоит отметить, что публикации о результатах проведения экспериментов зачастую прямо или опосредованно подготовлены инициаторами проведения экспериментов, что ставит под сомнение объективность их оценки.

Также нельзя выпускать из виду деталь, кто является главным источником финансирования экспериментов по внедрению безусловного базового дохода. Деньги, основанные на благотворительности, исключены из экономических цепочек кругообращения, что даёт основание утверждать про дорогие развлечения обеспеченных жителей планеты, нежели о системном экономическом явлении. Ни одно из коммюнике о результатах проведения экспериментов не даёт ответ на сакраментальный вопрос, что же является источником покрытия расходов.

Эта статья завершает цикл публикаций, посвящённых проблематике теории безусловного базового дохода, но, конечно же, не отвечает на все вопросы. После 2010 года призывы о внедрении социальных дивидендов звучат всё громче, а электорат с живостью отвечает на подобные инициативы. Тем важнее, чтобы как можно больше людей ознакомилась со всеми сторонами данного вопроса